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浅谈红十字应急救援体系建设

文章来源：2062 更新时间：2020-11-30 [字体：大中小]【关闭】

■ 秦志林

开展救援救灾工作，建立红十字应急救援体系，是红十字会法赋予红十字会的一项重要职责。如何有效应对各种重大突发事件，不仅考验着政府的应急处置能力，也是对红十字会应急工作的挑战。笔者结合工作实践，谈点对红十字应急救援体系建设的粗浅看法。

2003年“非典”后，江西省红十字会开始逐步发展和完善自身的应急救援体系建设。2005年，《江西省红十字会自然灾害等突发公共事件应急预案》出台，被列入省政府应急管理体系，标志着红十字会应急工作步入新的阶段。通过10余年发展，目前，各设区市红十字会应急预案均被列入当地政府应急管理体系，全省建立赈济、医疗、心理、搜救、水上救生、供水等六类救援队56支，在多次重特大事故、灾难和公共卫生事件救援中发挥了积极的作用。但是，在应急救援实践中，依然存在应急救援预案实效性不强、应急救援队伍能力不足、应急资源储备不充分、事故现场救援机制不够完善、救援程序不够明确、救援指挥不够科学等问题。

应急救援体系是应对突发事件处置所需的组织、人力、物力、财力等各种要素及其相互关系的总和，包括应急管理组织体系、应急预案体系、应急管理制度体系、应急队伍建设体系、应急培训演练体系、应急保障体系等。应急救援体系的建设和完善是一项复杂的系统工程，需要以各地情况、各地红十字会实际为依据，以公共资源的配置、整合为手段，以社会力量为依托，以提高突发公共事件应急能力和效率为目标，坚持常抓不懈，稳步推进，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。

一要加强应急管理组织体系建设。各级红十字会应急工作领导小组在会党组领导下，负责本辖区红十字系统应急救援工作的指挥和协调，特别重大突发事件时可抽调人员派往现场或灾区，必要时成立临时指挥部或工作组，协助事发地区红十字会开展工作。

二要加强应急预案体系建设。要制定和完善参与自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件应急预案，不断提高应急预案完整性、合理性和可操作性，将应急预案纳入政府应急体系。要探索应急预案数字化管理，逐步将应急预案相关工作流程、技术措施、资源保障等结构化、数据化，提高预案的动态管理和信息化管理水平。

三要加强应急管理制度建设。各级红十字会要根据参与处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件的需要，结合自身特点，加强应急管理制度建设，逐步形成规范参与各类突发事件处置工作的制度体系，提高应急管理的法治化、规范化水平。

四要加强应急专业队伍建设。加强应急救援体系建设，队伍是关键，人才是支撑。要以社会专业人才为骨干、志愿者队伍为基础、红十字会专职干部为辅助，建立赈济救灾、医疗救援、心理援助、山地搜救、水上救生、大众卫生等应急救援队伍体系。

五要加强应急救援能力建设。要组织编制有针对性的培训教材和应急演练预案，加强应急救援队伍负责人、管理人员和救援人员的应急专业培训和实战演练，提升应急指挥和救援人员的应急管理水平和专业技能，提高应急意识和防灾、避险、自救、互救能力。

六要加强应急保障体系建设。要加强与政府及应急、民政、卫健等部门的联系，构建完善的突发公共事件信息网络，实现灾害事故等信息快速、及时、准确地收集和报送。要结合应急救援任务需要，通过争取政府支持、爱心人士资助和红十字会自筹等方式，有针对性地加强应急救援队伍装备配备和救援物资的储备。要严格落实“安排志愿者参与应急救援等可能发生人身危险的志愿服务活动前，应当为志愿者购买人身意外伤害保险”的规定。

（作者系江西省红十字会救护赈济处二级调研员）

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