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充分发挥红十字会在公共卫生突发事件应急处理中的作用

文章来源：1897 更新时间：2022-03-11 [字体：大中小]【关闭】

■ 柳小波

习近平总书记强调，确保人民群众生命安全和身体健康，是我们党治国理政的一项重大任务。做好公共卫生突发事件的应急处理，既是推动国家治理体系和治理能力现代化进程的重要内容，也是党治国理政更趋科学化制度化成熟化的应有之义。作为党和政府在人道领域联系群众的桥梁纽带，从事人道主义工作的社会救助团体，各级红十字会在面对公共卫生突发事件应急处理中，必须坚持有所为有所不为原则，找准定位、积极响应、敢于担当、发挥作用，努力在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中贡献红会力量、发挥红会作用、传递红会温暖。

精准动员，做好爱心捐赠，发挥款物保障作用

公共卫生突发事件发生后，需要尽快进行局部性或全面性应急处置，需要大量人力、物力、财力参与应急管理。各级红十字组织具备募捐动员的法定资格，具有人道救助的法定职责，在动员和接受社会爱心捐赠工作中具有独特优势，完全可以在精确响应、精准动员、精心服务基础上，发挥不可替代的保障作用。

精确响应。公共卫生突发事件发生后，红十字组织应根据事件规模、影响程度、持续时间、后果风险等进行研判评估，及时作出响应，既不能越俎代庖、也不能置身事外；既不能夸大其词，也不能冷漠观望。拿不准的、说不定的，抓紧推敲、请示、报告，确保对突发事件依法依规精确响应，努力做到尽责不缺位、尽力不越位、尽心不错位。

精准动员。新冠肺炎疫情暴发后，时间紧急、覆盖面广、传染性强、影响力大，特别是随着应急响应级别提高，亟需区分轻重缓急做好防控物资、资金的募捐动员。在把握好厘清责权边界、权衡捐赠便捷程度、物资流向顺畅等细节后，应抓紧发布募捐公告和募捐方案，抓紧向主管部门报备方案，必要的网络募捐动员行为必须按程序办理，确保依法募捐。

精心服务。江西省萍乡市是一个人口不足200万、生产总值不足千亿元的小地市，县区红十字会刚改革到位，在这次疫情防控中，短短二十余天里，全市红十字会系统接收捐赠款物2500余万元，其中资金2000余万元；市本级红十字会接收捐赠款物近1000万元，其中资金700余万元，为全市疫情防控工作发挥了款物保障作用。我们总结，关键要做好三个环节服务。一是接收明明白白。对所有爱心企业和单位、爱心人士的捐赠款物，按照法规要求及时做好签订协议、开具票据、完善手续等方面工作。二是花用清清楚楚。在应急指挥部统一指挥调度下，依法依规依捐赠人意愿及时使用善款物资，努力做到善款用在最需处、物资发在最一线，特别是确保防护物资即收即送，物资发放签领手续完备。三是公开仔仔细细。严格做好信息公开工作，切实维护捐赠人权益和红十字会形象，通过网站、公众号、朋友圈及时公开捐赠信息，尽可能最快、最细致让社会各界掌握红十字会系统的捐赠规模和款物分配使用情况。整个捐赠中，实现了捐收“零”费用、物资“零”库存、社会“零”投诉目标，获得社会各界一致好评和肯定。

拾遗补缺，有效有序参与，发挥志愿服务作用

志愿服务是红十字运动七项基本原则之一，也是红十字组织的优势所在。本次疫情防控中，涉及千家万户，事关方方面面，党委政府及其职能部门不可能面面俱到、一应俱全。对急迫的、志愿服务队伍力所能及的工作，比如消杀活动、物资搬运、体温检测、防控劝导、心理救援、宣传帮教等，可以找准切入点、把握时间点，加强组织调配，发挥好志愿服务作用。

自我防护，有序参与。突发事件发生后，面对应急处置任务，既需要各级红十字会组织广大志愿者紧急参与、拾遗补缺，切实发挥好志愿服务作用，同时更需要做好形势研判，做好必要的自我防护工作，确保有组织、有序地参与，从而实现帮忙不添乱、有为不图位的目标。

扬长避短，量力而行。大部分红十字志愿者具有强烈的社会责任感和工作激情，但面对突发事件，光有热情还不够，必须尊重科学、量力而行，结合实际、扬长避短，坚决不蛮干添乱，找准红十字志愿者有能力、有条件、可胜任的工作去做，确保万无一失。

把握时机，应时而动。整个疫情防控工作，人们普遍经历了从不了解到熟知、从不理解到配合、从不确定到坚信胜利的过程。针对防控之初人们的恐慌心理，萍乡市和各县区红十字心理救援队伍及时开通全天候热线电话，为全市人民提供心理援助志愿服务；针对有的居民为配合防控被隔离的情况，志愿者积极参与派发、代购生活必需物资；在复工复学前夕，组织志愿服务队伍对公共场合、行政办证中心、中小学校等地开展集中消杀活动，获得社会广泛点赞。

因势利导，凝聚正向能量，发挥舆情引导作用

对突发事件的调查了解，往往需要一定时间，但因为其本身不确定性与大众高度关注之间的矛盾，很可能引发猜测、联想、质疑，甚至造谣、传谣，给应急管理工作带来不必要甚至非常被动的麻烦。广大红十字志愿者，具有一定号召力和影响力，分布广泛、行为活跃，用好这批力量，可让真相及时传播在谣言猜忌之前，在舆情管控中发挥正向引导作用。

强化沟通，掌握实情。要在舆情管控中发挥积极作用，坚持正面引导，首先必须注重加强与有关部门的联络、沟通，第一时间了解事件来龙去脉、动态进程、发展趋势、政策要求，真正掌握实情、把握实况、拥有实据，做到心中有底、解释有度、引导有方、辩驳有力，从而掌握舆情引导主动权。

先入为主，正面引导。受文化程度、观念视野、个人经历各不相同的客观因素影响，每次突发事件的发生，客观上无法避免人们从各自立场和角度去思考、联想、判断，从而形成多种表述和评价。红十字会可以利用自身平台和渠道，在广大志愿者中并依靠志愿者占领发声先机，不让猜忌发酵，不让失真信息传播，引导社会大众从正规途径关注了解官方消息，坚持不信谣、不传谣、不造谣。

密切关注，有效互动。通过微信群、QQ群、朋友圈以及网络社交平台留言、评论，密切关注社会思想意识动态，加强与志愿者、会员、网民、热心人互动，及时澄清不实信息、纠正错误消息、抵制不良言行，为营造健康良好的舆论环境做出红十字会应有的贡献，努力发挥舆论正面引导作用。

顺势而为，专注人文关怀，发挥人道救助作用

公共卫生突发事件中，作为承载人道使命的红十字会，面对人命关天的问题和影响，应急处置中及时给予人文关怀、发挥人道作用显得格外重要和必要。

心理干预与救援服务。突如其来的事件，会给每个人带来情绪上的冲击与影响。这次疫情，几乎改变了所有人的生活、工作、交际模式，打破了既有生活习惯、节奏和计划，每个人或多或少会有紧张焦虑和恐慌困惑心理。迅速开展安全可控、务实有效的心理干预与救援志愿服务活动，是人道关怀的重要工作内容。

缓解孤独与枯燥服务。源于防控工作迫切需要，形成了必要的观察、诊断、救治隔离措施。不少一线医务人员轮休替换后，也要接受一段时期隔离。不少养老机构的老人，一直躺在床上。围绕缓解孤独与枯燥氛围和情绪，怎么开展有效、接地气的志愿服务活动，也是应急管理中人道关怀的重要方向之一。

生活必需品的供应服务。由于应急处置，正常物资供应渠道不可避免地受到一定影响，不少生活必需品的短缺使人们的生活甚至整个应急处置工作难上加难、雪上加霜的困境，围绕打通物资供应最后100米、10米开展力所能及的志愿服务，很好地体现了人道的力量和本质。

以我为主，坚持红会特色，发挥核心业务作用

按照预防为主的卫生与健康工作方针，今后疾病预防控制体系改革完善的工作重点，应是预防关口前移，避免小病酿成大疫。各级红十字会应未雨绸缪，坚持以我为主、发挥所长，围绕完善突发重特大疫情防控规范和应急救治管理工作，通过“三救三献”业务开展，发挥更为积极的作用。

教育培训作用。红十字会在组织开展公益性的应急救护员、养老护理员、应急救援知识普及等培训活动中，应把公共卫生突发事件的类型表象、防范措施、注意事项等，有机融入教育培训工作中，丰富和延展应急救援救护知识普及内容，为构建分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制做好教育防范准备。

应急救援作用。突发事件应急处置的首要任务，是有序疏散、逃避、安置等工作，应急救援应服从服务于现实需要，为搭建指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力的应急响应机制贡献力量。要加大投入，努力打造专业性、实战性、规范性的红十字应急救援队伍，确保关键时候叫得齐、派得出、顶得上、打得赢，真正发挥红十字应急救援作用。

捐献服务作用。这次疫情防控中，康复者血浆疗法得到了广泛推介，不少康复者积极响应和支持。这从侧面说明，无偿献血和造血干细胞捐献事业的服务领域更为广阔，红十字会在公共卫生突发事件应急处理中承载的捐献服务内容更丰富、意义更深远、作用更重大。

（作者系江西省萍乡市红十字会党组书记、常务副会长）

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